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JCBの限らず一般的な話です。

そのATMの機械は、カードに対応する国際マークが付いていますか？
ATMの機会にお金が入っていない場合もキャッシングできない場合があります。ベトナムのATMの機会は入金がありませんので、機械の中にお金がなくなったらおしまいます。

それと通信状態が悪いと出来ないかもしれません。